阿骨打建國稱帝後,標誌着女真社會奴隸制的正式確立。
為了適應奴隸制國家的需要,阿骨打將存在於生女真大軍事聯盟下的都孛堇、國相、孛堇議事會,改組為參主朝政、共議國事的最高權力機構——勃極烈制度。
它保有古老聯盟議事會制度的痕跡,以合議制形式決定國家的大政方針,雖是一種輔佐皇帝的政治制度,但皇帝的權力受到諸勃極烈的牽制。